Sumario: Bienes de la administración: régimen básico. Dominio público. Utilización y protección del dominio público. Aguas terrestres. Demanio marítimo. Montes y la protección de la naturaleza. Minas. Patrimonio cultural. Concepto, problemática y orígen
Las aglomeraciones urbanas han sido siempre la avanzadilla de grandes progresos en la arquitectura y las artes, que han proporcionado a su vez un rico filón iconográfico de imágenes ciudadanas. A esta doble perspectiva están dedicadas las páginas de este volumen, donde se combinan además múltiples perspectivas disciplinares. Colaboran en él arquitectos, artistas, historiadores del arte, sociólogos u otros expertos que han aportado avances de sus investigaciones en torno a un amplio abanico de aspectos.
La Unión Europea, a pesar de no ostentar como título propio, ni como política común la ordenación del territorio o el urbanismo ha ido desplegando sus efectos en ámbitos cada vez más cercanos a la regulación de los usos del suelo restando pocas materias en las que su vis atractiva no haya penetrado. Esta obra muestra la necesidad de plantear los modelos urbanísticos europeos desde una perspectiva comunitaria. Abordando los principales elementos y parámetros condicionantes de una uniformidad disfrazada de aparente diversidad y que podemos calificar como de Europeización del territorio. El medio ambiente y el desarrollo sostenible como política común y la influencia del soft law en las legislaciones urbanísticas, la concepción de la gestión integrada del medio ambiente y el control ambiental como con-trol indirecto de los usos y el destino del suelo, la cohesión territorial a través de la ordenación del territorio y las infraestructuras, especialmente en el caso de las redes transeuropeas y la directiva de contratos y servicios que conduce hacia una homogeneización del concepto de derecho a urbanizar a través del ordenamiento comunitario y los principios de libre circulación y libertad de empresa son los elementos que estructuran y condicionan desde la Unión Europea una forma de intervención sobre la ciudad y que son analizados en esta obra. Marta Lora-Tamayo Vallvé es Profesora Titular de derecho administrativo en la UNED. Ha dedicado la mayor parte de su labor investigadora al urbanismo desde una perspectiva histórica y comparada. Su preocupación por la tensión entre la intervención administrativa sobre los usos del suelo y el derecho de propiedad, lo público y lo privado en el hacer ciudad laten en todas sus obras. Es miembro de la International Academic Assotiation of Planning Law and Property Rights (IAPLPR) en la que participa activamente en sus congresos y debates de los que esta obra se ha enriquecido.
La construcción de la ordenación urbanística como un ordenamiento administrativo tendencialmente completo, cerrado sobre sí mismo, conduce al desarrollo en su seno de la totalidad de los mecanismos reaccionales propios del Derecho administrativo frente a la transgresión de sus disposiciones. Porque, en efecto, de nada serviría el delicado y complejo entramado de instituciones y técnicas puesto al servicio de la racionalización del uso y aprovechamiento del suelo, el perfecto desarrollo del proceso urbanístico conforme a la secuencia planificación-ejecución, si no quedara luego asegurada la observancia de la ordenación material reguladora de los usos y aprovechamientos. El sistema debe contar, para su compleción, con instrumentos adecuados para hacer frente a la infracción. No es ésta una cuestión accesoria del Derecho urbanístico. El aseguramiento de la disciplina social en esta materia constituye una de sus claves, teniendo en cuenta la vocación de efectividad, la justificación por los objetivos perseguidos sobre las que descansa por entero. El incumplimiento relativamente generalizado significa aquí, más que en ningún otro sector del ordenamiento, pérdida de sentido y aun de legitimidad. Esta monografía pretende ofrecer, de manera sintética y concisa, la respuesta del sistema urbanístico al fenómeno patológico de su vulneración. Para ello, y teniendo en cuenta que la legislación general-estatal no sólo sigue siendo de aplicación supletoria en el ámbito de las Comunidades Autónomas que cuentan con legislación propia, sino que además y no introduciendo siempre esta última legislación autonómica novedades significativas puede continuar considerándose el Derecho común en la materia, ha parecido del todo pertinente atenerse en la exposición a la misma, sin perjuicio de dar cuenta luego de las más destacadas aportaciones introducidas por las Leyes autonómicas. Esta segunda edición incorpora, además, las últimas modificaciones producidas en la materia, tanto por el derecho general estatal como por el autonómico, donde cabe destacar la aplicación del silencio negativo para las autorizaciones o licencias establecido por el artículo 23 del Real Decreto-ley 8/2011, de 1 de julio.
Contiene toda la legislación estatal y autonómica sobre expropiación forzosa, tanto la general, como la sectorial y la legislación sobre suelo, distribuido en dos libros, con el siguiente detalle, INCORPORA EL REGLAMENTO DE VALORACIONES DE LA LEY DEL SUELO (Real Decreto 1492/2011, de 24 de octubre). Libro I, recoge la legislación estatal básica o general sobre expropiación forzosa, desde la Constitución española, la Ley de Expropiación Forzosa y su Reglamento de desarrollo, así como las normas sobre suelo, especialmente el Real Decreto Legislativo 2/2008, de 20 de junio, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Suelo y el Real Decreto 1492/2011, de 24 de octubre, que aprueba el Reglamento de Valoraciones; la Orden ECO/805/2003, de 27 de marzo, sobre normas de valoración de bienes inmuebles y de determinados derechos para ciertas finalidades financieras y el Real Decreto 1020/1993, de 25 de junio. Aprueba las normas técnicas de valoración y cuadro marco de valores del suelo y de las construcciones para determinar el valor catastral de los bienes inmuebles de naturaleza urbana. Dichas normas han sido debidamente concordadas y anotadas. En cada concordancia se ha indicado, además, la materia o se hace un resumen del tema tratado para facilitar su utilización. También agrupa sistemáticamente las normas sectoriales referidas a los aspectos registrales de la expropiación forzosa recogidas en la Ley y Reglamento Hipotecarios, así como en el Real Decreto 1093/1997, de 4 julio. Aprueba las normas complementarias al Reglamento para la ejecución de la Ley Hipotecaria sobre inscripción en el Registro de la Propiedad de actos de naturaleza urbanística. Asimismo selecciona las normas sobre expropiación que se contienen en la legislación sectorial especial (carreteras, autopistas, vías pecuarias, ferrocarriles, aeropuertos y navegación aérea, puertos, energía, energía eléctrica, hidrocarburos, gas natural, aguas, costas, minas, vehículos de motor, teleféricos, telecomunicaciones, servicio postal, contratos de las Administraciones Públicas, explotaciones agrarias, arrendamientos rústicos, arrendamientos rústicos históricos, producción vitícola, patrimonio natural y biodiversidad, medio ambiente, montes, medio rural, cultivos marinos, palomas mensajeras, sanidad vegetal, viviendas, zonas e instalaciones de interés para la defensa nacional; patentes de invención y modelos de utilidad; sociedades anónimas, valores mobiliarios, señales geodésicas y geofísicas; patrimonio histórico artístico, residuos). Aborda también los aspectos tributos, administrativos y jurisdiccionales, así como internacionales mediante la oportuna selección de normas inclusive una de Tratados Internacionales.
El presente libro que llega ya a la cuarta edición, escrito por un Catedrático de reconocido prestigio y uno de los especialistas más importantes en materia urbanística, pretende ser el manual de referencia para el profesional y el estudioso del urbanismo en Cataluña, explicando en 8 temas claros y concisos, la legislación urbanística catalana. Sumario 1.- APROXIMACION AL DERECHO URBANISTICO EN CATALUÑA. EVOLUCION HISTORICA. MARCO CONSTITUCIONAL Y ESTATUTARIO 2.- PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO URBANISTICO 3.- EL PLANEAMIENTO URBANISTICO 4.- PROPIEDAD DEL SUELO. EL SUBSUELO 5.- LA GESTION URBANISTICA 6.- LA EDIFICACION 7.- LA PROTECCION DE LA LEGALIDAD URBANISTICA 8.- EL CONTROL JUDICIAL DEL URBANISMO: EL CONTENCIOSO-URBANISTICO
El título del estudio resulta lo suficientemente revelador: El régimen jurídico de obtención del suelo destinado a dotaciones públicas; es decir, la exposición de los instrumentos que el ordenamiento pone a disposición de las Administraciones públicas con la finalidad de obtener aquellos espacios que, por su destino público, se necesitan en ejecución de los cometidos y funciones que les son propias. No obstante el examen exhaustivo de dichos métodos de obtención, la circunstancia de moverse en un escenario como el de las dotaciones públicas, insertado además en una disciplina compleja como lo es el urbanismo, exige, con carácter previo a dicho análisis, dedicar parte del estudio a cuestiones tales como deslindar el concepto de dotación pública, resaltar su importancia dentro de la ciudad o estudiar los diferentes principios e instrumentos que rigen nuestro urbanismo. Por último, el urbanismo constituye, asimismo, una disciplina que debe poner en relación los intereses públicos propios de la organización espacial de un determinado municipio con los intereses de los particulares. El reconocimiento en la CE del derecho de propiedad, y el hecho de que los métodos analizados lo que pretenden es precisamente la obtención de espacios que en principio están en manos privadas, hace presumir que exista un permanente conflicto entre el campo de lo público y lo privado. Para ello, ha resultado necesario que, dogmáticamente, se hayan tenido que introducir principios, fundamentos e instrumentos capaces de aunar ambos intereses.
En la actualidad, son numerosas las cláusulas cuya licitud está siendo cuestionada, sobre todo en el marco del préstamo hipotecario. Sin embargo, una de las que más controversia ha suscitado en los últimos años ha sido la comúnmente conocida como «cláusula suelo». . La obra que el lector tiene en sus manos tiene como finalidad coadyuvar a la determinación de la naturaleza jurídica y económica de la cláusula suelo, al mismo tiempo que ofrece una configuración del control de transparencia, al ser el mecanismo de enjuiciamiento de la meritada cláusula. Asimismo, aborda la problemática originada por la devolución de las cantidades indebidamente satisfechas en virtud de dicha estipulación, una vez que ésta ha sido declarada abusiva, y los interrogantes que suscita la STJUE de 21 de diciembre de 2016 en nuestro ordenamiento jurídico, tanto en el plano sustantivo como procesal. Se trata, en definitiva, de un libro orientado a todos aquellos especialistas en contratación bancaria y cláusulas abusivas, por su rigor y profundidad, pero también a aquellos no especialistas que quieran acercarse a la materia, dada la redacción clara y accesible de la obra.
Consideramos que el territorio es el espacio donde se plasman no sólo los factores fisiográficos y naturales (geomorfología, geología, clima, hidrografía, vegetación y fauna) sino también los antrópicos (sistemas de poblamiento, usos del suelo, red de infraestructuras y equipamientos, estructura socio-económica, identidad cultural y el marco político-institucional) es por lo que hemos invitado a este amplio y heterogéneo grupo de especialistas internacionales, para que hagan públicas sus aportaciones científicas y reflexiones sobre estas cuestiones. El territorio, consiguientemente, es la base sobre la que se asientan todas las actividades humanas, que a su vez lo organizan y alteran en función de su desarrollo tecnológico o de sus aptitudes (vocación del territorio para determinadas actividades agrícolas, mineras, forestales ), modelo económico, esquemas culturales y densidades demográficas. Son las distintas áreas tratadas y las diferentes perspectivas aplicadas al tema territorial, tanto teóricas como metodológicas, las que hacen que esta obra posea una gran actualidad y rigor al analizar una realidad siempre mutante y poliédrica.
La presente obra ofrece una panorámica detallada de los distintos regímenes autorizatorios relacionados con cualquier acto de construcción o uso del suelo. En buena medida, la singularidad de esta obra viene dada por el estudio exhaustivo de la normativa vigente en nuestras 17 Comunidades Autónomas. Partiendo de dicho marco, se analizan ?amén de otros aspectos previos o preliminares como las informaciones urbanísticas? los distintos regímenes de autorización. Se examinan no sólo los actos que se sujetan a esta técnica autorizatoria, sino también el propio procedimiento a seguir en la gestión administrativa de los mismos. A continuación, se abordan de manera detallada los distintos actos y usos del suelo que se encuentran sujetos a licencia, diseccionando en detalle las distintas fases del procedimiento administrativo de otorgamiento de las licencias urbanísticas, prestando especial atención a los aspectos más relevantes como los informes o autorizaciones sectoriales necesarias en dicho procedimiento, las autorizaciones para el ejercicio de cualquier tipo de actividad y, finalmente, la terminación del procedimiento por silencio positivo con las consecuencias y alcance que se derivan de esta forma de terminación. Por último, también se presta especial atención a las autorizaciones en materia de ocupación y en materia de segregación, así como otros aspectos colaterales o relacionados con las licencias de urbanismo.
La investigación y el análisis de los veinticuatro casos que aquí se presentan barren el espectro de la actividad profesional en la que expertos de distintas profesiones pueden actuar en su calidad de arquitectos, abogados, urbanistas, ingenieros de la edificación, ingenieros civiles, ingenieros industriales, ingenieros agrónomos, etc., esto es, en las disciplinas del derecho urbanístico, derecho de la edificación y valoraciones inmobiliarias. En la presente obra se estudian veinticuatro casos reales en las que el autor ha intervenido como perito judicial, unas veces, y como perito de parte, otras. El valor añadido es que en cada uno de los casos el autor no solo se limita a contestar a los extremos requeridos, sino que desarrolla los aspectos teóricos y disposiciones legales inherentes a cada caso concreto para su justificación y motivación en casos similares; consiguiendo con esto dotar a la obra de un aspecto eminentemente práctico y con valor sostenible en el tiempo.