El tiempo transcurrido desde la aprobación y vigencia de la Ley 19/2013 de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Buen Gobierno y las dificultades surgidas en la ejecución material de las obligaciones legales, han planteado numerosas preguntas a las que se pretende dar respuesta con este Manual. La transparencia ha venido para implantarse en el ADN de la administración a través de la creación de una auténtica transformación cultural y, para alcanzar sus objetivos, es necesario poder contar con herramientas de apoyo. El presente Manual se ha estructurado, sistematizado y evaluado con un enfoque especialmente resolutivo para profundizar en la normativa y resolver las dudas prácticas en su aplicación. Se establecen diversos ejes temáticos que permiten un recorrido completo en esta materia. Un primer eje, centrado directamente en la norma y estructurado en cinco apartados: Introducción, Publicidad activa, Derecho de Acceso a la Información Pública, Buen Gobierno y Evaluación y Seguimiento. A éste le sigue un segundo eje: el conflicto entre la transparencia y la protección de datos personales; los supuestos especiales de derecho de acceso a la información con mayor repercusión e impacto en el ámbito local (como el derecho de acceso de los miembros de la Corporación y el acceso a la información urbanística y en materia de medio ambiente). Todo ello se completa con un tercer eje que gira en torno a un amplio catálogo de documentos de interés, tanto normativo, como guías y otras herramientas. El Manual aporta, además, de la sistematización y selección de la información, el valor añadido de centrar el enfoque sobre aquellas cuestiones que presentan mayor complejidad en su aplicación práctica y también de mayor conflictividad.
La Administración Pública, como sujeto empleador, está obligada a respetar la igualdad entre hombres y mujeres mediante la implantación de un Plan de igualdad. El presente manual está dirigido a los departamentos de Personal dentro de las Administraciones Locales, obligados a la implantación del Plan de Igualdad. En él se realiza un análisis del marco normativo en materia de igualdad y no discriminación por razón de género, clarificando conceptos poco claros como la discriminación directa, indirecta y social. En él se pretende clarificar qué es un plan de igualdad, cuáles son sus características, las obligaciones formales y de fondo con relación a su elaboración, las delimitaciones específicas del plan en las Administraciones Locales, etc. En definitiva, una obra práctica en la que se analizan de forma directa, concisa y clara las cuestiones en torno al plan que más interesan: etapas en su elaboración, contenido del plan, responsabilidades y efectos de su incumplimiento.
"Todo haciendas locales 2013" abarca a través de comentarios de autores especializados los principales impuestos de carácter local, las tasas y precios públicos locales, así como los principios y normas generales comunes a todos ellos. Asimismo, analiza las operaciones de crédito y la participación de las entidades locales en los tributos del Estado, incorporando además un completo manual para la elaboración de las ordenanzas fiscales y de los informes económico-financieros, apoyándose en la casuística y en los ejemplos que aclaran las cuestiones tratadas, y completándose con un amplio catálogo de modelos y plantillas, con anotaciones, de las diferentes ordenanzas fiscales.
La experiencia del autor y el estudio exhaustivo del tema, hacen de este libro un útil y práctico material de trabajo para poner orden en un tema demasiadas veces no del todo claro en las Corporaciones Locales.
El Tratado del profesor Muñoz Machado constituye la sistematización y exposición más amplia y detallada del Derecho Administrativo que se ha hecho en España en toda la historia de la disciplina. Incluso a escala europea pocas obras personales pueden parangonarse a este Tratado por su profundidad, originalidad y erudición.Proyectado como una obra dividida en cinco volúmenes, ya han aparecido los cuatro primeros. El volumen I, que alcanzó inmediatamente la segunda edición y ahora la tercera, está dedicado por entero al estudio del nacimiento de las instituciones fundamentales alrededor de las cuales se organizan y actúan los poderes públicos, y el proceso seguido en los dos últimos siglos hasta conseguir, paulatinamente, su sometimiento pleno al Derecho. El volumen II, está dedicado al ordenamiento jurídico. Explica su estructura y la dinámica de las normas que lo integran, replanteando completamente la doctrina recibida sobre el sistema de fuentes. El volumen III, tiene cuatro bloques temáticos: la organización territorial del Estado, la organización de las Administraciones públicas, las instituciones de las Comunidades Autónomas y la Administración local. El volumen IV dedicado a la actividad administrativa, estudia los actos administrativos, los contratos del sector público, las formas de la actuación administrativa y las sanciones administrativas.Extracto del sumarioCAPÍTULO PRIMEROLOS ACTOS ADMINISTRATIVOSI. ConceptoII. Clases1. Actos singulares y generales o plúrimos2. Actos favorables y de gravamen3. Actos definitivos y de trámite4. Actos que ponen fin a la vía administrativa5. Actos firmes y consentidos, actos confirmatorios y reproductorios6. Otros criterios de clasificaciónIII. Requisitos de los actos1. Subjetivos: Administración pública, órgano competente, investidura del órgano2. Los requisitos objetivos de los actos administrativos3. Requisitos formales4. En particular, la motivación de los actos administrativosIV. La eficacia de los actos administrativos1. Presunción de validez, eficacia y ejecutividad2. Ejecutividad3. La presunción de validez y la obligación de cumplimiento4. Los aplazamientos de la eficacia. En especial, la notificación y la publicación5. Retroactividad6. La suspensión de la eficacia7. La cesación de la eficaciaV. Ejecución de los actos1. La compatibilidad con la Constitución de la obligación de cumplimiento de los actos administrativos y de la ejecución forzosa de los mismos por la propia Administración2. Reglas y principios generales de la ejecución forzosa3. Los medios de ejecución forzosaVI. Ejecución inmediata o coacción directaVII. Ejecución forzosa y vía de hecho1. La noción y los supuestos de vía de hecho2. Los medios de reacciónVIII. El silencio administrativo1. Formación, evolución y transformaciones de la técnica del silencio administrativo2. Caracterización jurídica del silencio negativo. La obligación de la Administración de resolver. Plazos para recurrir3. El silencio positivo. Límites al reconocimiento de derechos por silencio positivo. El problema de las resoluciones tardíasIX. La invalidez de los actos administrativos1. La construcción de la teoría de la invalidez de los actos administrativos: artificios y excesos2. La caracterización de los dos tipos básicos de invalidez (nulidad y anulabilidad) en la Teoría General3. Las especialidades de la doctrina de la invalidez aplicada a los actos administrativos4. Las consecuencias jurídicas esenciales de la nulidad de los actos administrativos: imprescriptibilidad y reconocimiento por cualquier orden jurisdiccional5. Aproximación de las demás consecuencias jurídicas de la nulidad y la anulabilidad6. Las causas de nulidad de pleno Derecho7. La nulidad de las disposiciones generales (remisión)8. Los supuestos de anulabilidad de los actos administrativos9. Convalidación, conservación y conversión de los actos administrativosX. La extinción de los actos administrativos1. Supuestos de extinción de los actos administrativos2. La revisión de oficio3. La anulación de los actos anulables: la declaración de lesividad4. Las peculiaridades de la revisión de los actos de gravamen5. Otras formas de revocación y de extinción de los actos administrativos6. La rectificación de errores materiales, de hecho o aritméticosBibliografíaCAPÍTULO SEGUNDOLOS CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICOI. Introducción: el régimen jurídico singular de la contratación administrativaII. La formación, evolución y situación actual de la legislación en materia de contratación administrativa1. La regulación fragmentaria del régimen sustantivo de los contratos en los pliegos de condiciones2. La unificación de la regulación de los contratos: de las Leyes de Administración y Contabilidad a las normas generales sobre contratación de las Administraciones locales3. Influencia del Derecho Comunitario en la legislación española sobre contratación administrativa4. La Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público: idea general de su sistema normativoIII. Convenios y contratos1. Los convenios entre la Administración y los particulares2. Los convenios interadministrativosIV. Contratos administrativos y contratos privados1. El origen y consolidación de la distinción2. El mantenimiento de la distinción en la legislación vigente y su significado jurídicoV. La caracterización legal de algunos contratos típicos1. Contrato de obras2. Contrato de concesión de obras públicas3. Contrato de gestión de servicios públicos4. Contrato de suministro5. Contrato de servicios6. Contrato de colaboración entre el sector público y el sector privadoVI. Las partes en los contratos del sector público1. Los entes, organismos y entidades que integran el sector público: las Administraciones públicas y los demás poderes adjudicadores. La competencia para contratar2. Condiciones para contratar con el sector público: capacidad, solvencia y clasificaciónVII. El procedimiento de contratación1. El expediente de contratación2. La selección de contratistas3. Formalización del contrato4. Garantías de la contratación5. Preparación y adjudicación de contratos celebrados por poderes adjudicadores que no tengan el carácter de Administraciones públicasVIII. Nulidad e impugnación de los actos preparatorios y de ad-judicación de contratos1. Evolución de las garantías2. Los supuestos de nulidad contractual3. Las cuestiones de nulidad4. El recurso especial en materia de contrataciónIX. Contenido y efectos de los contratos administrativos1. Derechos y obligaciones de las partes2. Las prerrogativas de la Administración3. El equilibrio económico en la contratación administrativaX. La extinción de los contratos administrativos1. El cumplimiento del contrato2. La resolución de los contratosXI. Cesión del contrato y subcontratoBibliografíaCAPÍTULO TERCEROLA ACTUACIÓN REGULATORIADE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICAI. Las clasificaciones doctrinales dominantes durante el siglo XX sobre las formas de actuación de la Administración y su relación con los derechos de los ciudadanos: revisión dogmática de las mismas1. La doctrina de : su necesaria reconsideración2. Del poder de policía a la ideología del servicio públicoII. Del servicio público al Estado regulador y garante1. El desarrollo de la ideología de la regulación2. El estado de la doctrina de la regulación económica: proyecciones a otros ámbitos de la actuación pública3. Regulación y autorregulación en el conjunto de relaciones entre el Estado y la sociedad4. Regulación y colaboración público-privada en el sector socialIII. Las manifestaciones de la potestad de regulación: cuadro sistemáticoIV. Las potestades administrativas de regulación: contenido y límites1. Algunas características2. Proyecciones en materia de organización administrativa: el doble sentido de la independencia de los reguladores3. La transparencia de los procedimientos4. La contribución privada a la formulación de algunos instrumentos regulatorios de carácter normativo5. Principios jurídicos que disciplinan el ejercicio de las potestades y su controlV. La regulación de los servicios de interés general1. Actualización de un viejo concepto: servicios públicos, servicios de interés general, servicios de interés económico general, servicios sociales de interés general, servicios no económicos de interés general, servicio universal, misiones de servicio público2. Los servicios de titularidad pública3. El problema de la compatibilidad de los servicios de titularidad pública con el Derecho comunitario4. La habilitación constitucional para la reserva al sector público de servicios esenciales5. Límites a las reservas derivados de su afectación a otros derechos constitucionales6. Principios del régimen jurídico de los servicios de titularidad pública7. Las formas de gestión de los servicios de titularidad pública8. Los servicios de interés económico general9. Los servicios de interés general prestados en régimen de libre competencia y los servicios no económicos10. El servicio universalVI. Regulación de los derechos1. La doctrina sobre las diferencias entre derechos constitucionales según requieran o no prestaciones de los poderes públicos para su realización y ejercicio: revisión crítica2. Configuración legal y delimitación administrativa de los derechos3. En particular, autorizaciones, comunicaciones y declaraciones responsables4. Supervisión e inspección5. Resolución de conflictos: administrativización de las garantíasVII. Regulación de empresas y mercados1. Regulación y competencia2. La competencia como un marco jurídico para el ejercicio de actividades económicas públicas y privadas3. La iniciativa empresarial pública4. El sometimiento de la actividad económica de la Administración pública a las reglas de mercado5. Regulaciones para asegurar la competencia en igualdad de condiciones6. Subvenciones y ayudas públicas7. Intervenciones de empresasVIII. Bienes públicos y regulación1. Funciones y bienes fuera del comercio2. Bienes de dominio público y bienes patrimoniales3. Determinación constitucional y determinación legal de la demanialidad: los límites de la demanialización de bienes4. La afectación de los bienes5. Adquisición y enajenación6. Utilización de los bienes públicos7. La protección y defensa de los bienes públicosIX. Privación de la propiedad y los derechos patrimoniales como límite de la regulación: la expropiación forzosa1. Regulación y expropiación2. Concepto, ámbito y manifestaciones de la expropiación forzosa3. El carácter de la reserva de ley en la expropiación forzosa: expropiaciones directas por ley y expropiaciones en el marco de la ley. La declaración de utilidad pública o de interés social4. Sujetos del procedimiento expropiatorio5. El procedimiento expropiatorio general6. Reversión de los bienes expropiados7. Procedimientos especialesBibliografíaCAPÍTULO CUARTOLAS SANCIONES ADMINISTRATIVASI. Formación, reconocimiento constitucional y expansión de la potestad sancionadora de la AdministraciónII. Las relaciones entre las sanciones administrativas y la justicia penal1. La comunidad de principios y las diferencias entre el poder punitivo penal y el administrativo2. La cuestión de la libertad del legislador para configurar como delitos o como infracciones administrativas determinadas conductas3. Precedencia del enjuiciamiento penal: el sentido de la regla y sus excepciones4. Concurrencia de condenas penales y sanciones administrativas: el alcance del non bis in idem5. El problema de la penalización del Derecho AdministrativoIII. Los principios constitucionales aplicables a la potestad sancionadora administrativa1. Los principios consagrados en la Constitución: repeticiones, interpretaciones y desarrollos por el legislador ordinario2. Principio de legalidad3. Antijuridicidad4. Principio de tipicidad5. Presunción de inocencia6. Culpabilidad7. Principio de proporcionalidad8. Irretroactividad de las disposiciones sancionadoras9. PrescripciónIV. El procedimiento sancionador1. Iniciación del procedimiento2. Instrucción3. Resolución; la sanción y su contenidoBibliografía
Primer Volumen de desarrollo de nuestro Temario General para la preparación efectiva de las pruebas selectivas de acceso a plazas de Policía Local que se convoquen por los distintos Ayuntamientos. Este volumen comprende el estudio de los Temas 1 a 21 referentes a la Constitución Española y la Organización del Estado, la Administración Local y el Derecho Administrativo y la legislación general sobre Fuerzas y Cuerpos de Seguridad. En el Segundo Volumen se recogen los Temas 22 a 40, con contenidos referentes a la legislación sobre Tráfico, Circulación de Vehículos a Motor y Seguridad Vial, el Código Penal y su legislación complementaria, violencia de género y delincuencia juvenil, deontología profesional, inmigración y drogodependencias. Todos ellos se encuentran completamente actualizados hasta la fecha de edición, mediante la incorporación de las novedades legislativas que les afectan, y han sido desarrollados con profundidad y rigor para que su preparación sea lo más completa posible.
El acercamiento a la realidad local es imprescindible en los momentos actuales, en los cuales las entidades locales juegan un importante papel. Sin embargo, atraviesan una situación económica complicada, iniciada por la caída de la actividad urbanística -con la gran repercusión que para ellas tuvo esta situación- y continuada por la crisis económica actual, con el resultado de innegables dificultades para la obtención de ingresos. Esta tarea de aproximación al conocimiento de las entidades locales debe llevarse a cabo a través del presupuesto local, que es el documento básico mediante el cual podemos analizar los derechos y obligaciones de los entes locales y conocer las prioridades de los municipios en cuanto al desarrollo de su política fiscal, en atención a los ingresos y gastos con los que la llevarán a cabo. El presente manual se ocupa, por tanto, del conocimiento del presupuesto local y de su contenido, abordando los gastos e ingresos, tanto desde una perspectiva legislativa, como a través del análisis cuantitativo realizado de los ingresos tributarios, la participación en los ingresos del Estado y de las Comunidades Autónomas o la normativa reguladora del endeudamiento local, así como de las distintas partidas que componen el gasto local. Está dirigido a aquellas personas interesadas en la situación local, tanto técnicos como estudiantes y, en general, todos aquellos que deseen un mayor conocimiento de una materia tan atractiva y desconocida, en muchas ocasiones, como es la Hacienda Local.
Esta obra ofrece un completo inventario de modelos basados en las actuaciones de los Ayuntamientos en las materias de su propia competencia. El anclaje de los formularios parte de la Ley estatal y, en su caso, la correspondiente de la Comunidad Autónoma, materializando en forma de escrito sus decisiones de inicio de gestión y de resolución. La modificación de la Ley 7/1985, de 2 de Abril, reguladora de las bases de Régimen Local, por la Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de racionalización y sostenibilidad de la Administración Local y la Sentencia del Tribunal Constitucional 41/2016, de 3 de Marzo, determinan que la Ley estatal o autonómica sea la única definidora de las competencias locales, en el marco de la sostenibilidad financiera, austeridad y no duplicidad en el ejercicio y gestión de las mismas. El principal atributo de esta obra de formularios radica en su apego a lo concreto y específico, sintetizado todo ello en múltiples conjuntos de materias: Constitución de la corporación, elección de alcalde y pleno constitutivo; contratos administrativos; pliegos de cláusulas de actuaciones administrativas (convenios, contratos, ordenanzas y reglamentos), urbanismo, dependencia social, violencia de género, situaciones de menores, etc.
LA FUSIÓN DE MUNICIPIOS COMO ESTRATEGIA. Ante los problemas de fragmentación y financiación que presenta la Administración local en España, y superado el diseño de la planta municipal por obsoleto, se plantea su reforma desde la perspectiva de la Estrate
-101 Respuestas sobre Prevención de Riesgos Laborales en los Ayuntamientos -Elaboración y Aprobación de la Relación de Puestos de Trabajo en la Administración Local -Los Planes de Igualdad en la Administración Local
La reforma de la Administración local es un debate recurrente entre los autores, los medios de comunicación y los círculos políticos; que se ha reavivado recientemente al poner en evidencia la crisis económica su insostenibilidad. El presente libro, circunscrito al régimen local castellano-manchego, supone una contribución a ese debate general, pues los análisis, críticas e interrogantes que se suscitan obedecen a una realidad autóctona, más no endémica. El equipo de autores está integrado por profesores universitarios y de otras profesiones jurídicas, que junto a la reflexión teórica reúnen una acreditada experiencia y una mirada práctica sobre la problemática local. En sus páginas se presta atención preferente a la Ley 3/1991, de 14 de marzo, de Entidades Locales de Castilla-La Mancha, donde se regulan temas fundamentales como las Diputaciones Provinciales, la demarcación territorial, los entes locales menores, las mancomunidades, los regímenes especiales o la delegación de competencias. Extramuros de esta Ley, otras materias de la vida local han merecido una regulación propia en Castilla-La Mancha, cuyo estudio ha sido incorporado al libro por su indudable importancia e interés comparativo. Es el caso de la intervención municipal sobre iniciativas empresariales privadas, la función pública y la contratación pública local, la policía municipal, la protección de los consumidores o los servicios de abastecimiento y saneamiento de aguas.
La Comunidad Foral de Navarra, en virtud de sus derechos históricos anclados en la disposición adicional 1.ª de la Constitución Española y actualizados en el Amejoramiento del Fuero, ha tenido siempre como materia vertebral de la foralidad la relativa a la Administración Local. Es, por tanto, que ha contado históricamente con una regulación propia y extensa, que se ha plasmado en la Ley Foral de la Administración Local de Navarra de 1990, que ha sido además desarrollada por diversos Reglamentos, así como en la Ley Foral de las Haciendas Locales de Navarra, lo que permite hablar con propiedad de un Derecho Local de Navarra, diferente en muchos puntos de la regulación común de la Ley reguladora de las Bases de Régimen Local. El objeto de esta obra es analizar los aspectos principales del Derecho Local de Navarra, acentuando sus aspectos singulares y propios y, sobre todo, ofreciendo su vertiente de aplicación práctica, para lo cual el examen puramente legislativo se ha acompasado de la correspondiente jurisprudencia, principalmente, del Tribunal Superior de Justicia de Navarra así como de la doctrina del Tribunal Administrativo de Navarra. La obra ha contado con la participación de especialistas en la materia local, en especial, de Navarra pertenecientes a diversas Universidades y también a otras instituciones y organismos públicos, con acreditada experiencia práctica y, en algunos casos, con intervención en la elaboración de las normas que componen el Derecho Local de Navarra. Se ha pretendido ofrecer un estudio de conjunto, profundo pero a la vez concreto y sencillo, y eminentemente práctico, en el que el lector encontrará solución a las diversas cuestiones, algunas de ellas siempre candentes, presentes en la Administración Local de Navarra.
El tiempo transcurrido desde la aprobación y vigencia de la Ley 19/2013 de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Buen Gobierno y las dificultades surgidas en la ejecución material de las obligaciones legales, han planteado numerosas preguntas a las que se pretende dar respuesta con este Manual. La transparencia ha venido para implantarse en el ADN de la administración a través de la creación de una auténtica transformación cultural y, para alcanzar sus objetivos, es necesario poder contar con herramientas de apoyo. El presente Manual se ha estructurado, sistematizado y evaluado con un enfoque especialmente resolutivo para profundizar en la normativa y resolver las dudas prácticas en su aplicación. Se establecen diversos ejes temáticos que permiten un recorrido completo en esta materia. Un primer eje, centrado directamente en la norma y estructurado en cinco apartados: Introducción, Publicidad activa, Derecho de Acceso a la Información Pública, Buen Gobierno y Evaluación y Seguimiento. A éste le sigue un segundo eje: el conflicto entre la transparencia y la protección de datos personales; los supuestos especiales de derecho de acceso a la información con mayor repercusión e impacto en el ámbito local (como el derecho de acceso de los miembros de la Corporación y el acceso a la información urbanística y en materia de medio ambiente). Todo ello se completa con un tercer eje que gira en torno a un amplio catálogo de documentos de interés, tanto normativo, como guías y otras herramientas. El Manual aporta, además, de la sistematización y selección de la información, el valor añadido de centrar el enfoque sobre aquellas cuestiones que presentan mayor complejidad en su aplicación práctica y también de mayor conflictividad.
La Administración Pública, como sujeto empleador, está obligada a respetar la igualdad entre hombres y mujeres mediante la implantación de un Plan de igualdad. El presente manual está dirigido a los departamentos de Personal dentro de las Administraciones Locales, obligados a la implantación del Plan de Igualdad. En él se realiza un análisis del marco normativo en materia de igualdad y no discriminación por razón de género, clarificando conceptos poco claros como la discriminación directa, indirecta y social. En él se pretende clarificar qué es un plan de igualdad, cuáles son sus características, las obligaciones formales y de fondo con relación a su elaboración, las delimitaciones específicas del plan en las Administraciones Locales, etc. En definitiva, una obra práctica en la que se analizan de forma directa, concisa y clara las cuestiones en torno al plan que más interesan: etapas en su elaboración, contenido del plan, responsabilidades y efectos de su incumplimiento.
"Todo haciendas locales 2013" abarca a través de comentarios de autores especializados los principales impuestos de carácter local, las tasas y precios públicos locales, así como los principios y normas generales comunes a todos ellos. Asimismo, analiza las operaciones de crédito y la participación de las entidades locales en los tributos del Estado, incorporando además un completo manual para la elaboración de las ordenanzas fiscales y de los informes económico-financieros, apoyándose en la casuística y en los ejemplos que aclaran las cuestiones tratadas, y completándose con un amplio catálogo de modelos y plantillas, con anotaciones, de las diferentes ordenanzas fiscales.
La experiencia del autor y el estudio exhaustivo del tema, hacen de este libro un útil y práctico material de trabajo para poner orden en un tema demasiadas veces no del todo claro en las Corporaciones Locales.
El Tratado del profesor Muñoz Machado constituye la sistematización y exposición más amplia y detallada del Derecho Administrativo que se ha hecho en España en toda la historia de la disciplina. Incluso a escala europea pocas obras personales pueden parangonarse a este Tratado por su profundidad, originalidad y erudición.Proyectado como una obra dividida en cinco volúmenes, ya han aparecido los cuatro primeros. El volumen I, que alcanzó inmediatamente la segunda edición y ahora la tercera, está dedicado por entero al estudio del nacimiento de las instituciones fundamentales alrededor de las cuales se organizan y actúan los poderes públicos, y el proceso seguido en los dos últimos siglos hasta conseguir, paulatinamente, su sometimiento pleno al Derecho. El volumen II, está dedicado al ordenamiento jurídico. Explica su estructura y la dinámica de las normas que lo integran, replanteando completamente la doctrina recibida sobre el sistema de fuentes. El volumen III, tiene cuatro bloques temáticos: la organización territorial del Estado, la organización de las Administraciones públicas, las instituciones de las Comunidades Autónomas y la Administración local. El volumen IV dedicado a la actividad administrativa, estudia los actos administrativos, los contratos del sector público, las formas de la actuación administrativa y las sanciones administrativas.Extracto del sumarioCAPÍTULO PRIMEROLOS ACTOS ADMINISTRATIVOSI. ConceptoII. Clases1. Actos singulares y generales o plúrimos2. Actos favorables y de gravamen3. Actos definitivos y de trámite4. Actos que ponen fin a la vía administrativa5. Actos firmes y consentidos, actos confirmatorios y reproductorios6. Otros criterios de clasificaciónIII. Requisitos de los actos1. Subjetivos: Administración pública, órgano competente, investidura del órgano2. Los requisitos objetivos de los actos administrativos3. Requisitos formales4. En particular, la motivación de los actos administrativosIV. La eficacia de los actos administrativos1. Presunción de validez, eficacia y ejecutividad2. Ejecutividad3. La presunción de validez y la obligación de cumplimiento4. Los aplazamientos de la eficacia. En especial, la notificación y la publicación5. Retroactividad6. La suspensión de la eficacia7. La cesación de la eficaciaV. Ejecución de los actos1. La compatibilidad con la Constitución de la obligación de cumplimiento de los actos administrativos y de la ejecución forzosa de los mismos por la propia Administración2. Reglas y principios generales de la ejecución forzosa3. Los medios de ejecución forzosaVI. Ejecución inmediata o coacción directaVII. Ejecución forzosa y vía de hecho1. La noción y los supuestos de vía de hecho2. Los medios de reacciónVIII. El silencio administrativo1. Formación, evolución y transformaciones de la técnica del silencio administrativo2. Caracterización jurídica del silencio negativo. La obligación de la Administración de resolver. Plazos para recurrir3. El silencio positivo. Límites al reconocimiento de derechos por silencio positivo. El problema de las resoluciones tardíasIX. La invalidez de los actos administrativos1. La construcción de la teoría de la invalidez de los actos administrativos: artificios y excesos2. La caracterización de los dos tipos básicos de invalidez (nulidad y anulabilidad) en la Teoría General3. Las especialidades de la doctrina de la invalidez aplicada a los actos administrativos4. Las consecuencias jurídicas esenciales de la nulidad de los actos administrativos: imprescriptibilidad y reconocimiento por cualquier orden jurisdiccional5. Aproximación de las demás consecuencias jurídicas de la nulidad y la anulabilidad6. Las causas de nulidad de pleno Derecho7. La nulidad de las disposiciones generales (remisión)8. Los supuestos de anulabilidad de los actos administrativos9. Convalidación, conservación y conversión de los actos administrativosX. La extinción de los actos administrativos1. Supuestos de extinción de los actos administrativos2. La revisión de oficio3. La anulación de los actos anulables: la declaración de lesividad4. Las peculiaridades de la revisión de los actos de gravamen5. Otras formas de revocación y de extinción de los actos administrativos6. La rectificación de errores materiales, de hecho o aritméticosBibliografíaCAPÍTULO SEGUNDOLOS CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICOI. Introducción: el régimen jurídico singular de la contratación administrativaII. La formación, evolución y situación actual de la legislación en materia de contratación administrativa1. La regulación fragmentaria del régimen sustantivo de los contratos en los pliegos de condiciones2. La unificación de la regulación de los contratos: de las Leyes de Administración y Contabilidad a las normas generales sobre contratación de las Administraciones locales3. Influencia del Derecho Comunitario en la legislación española sobre contratación administrativa4. La Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público: idea general de su sistema normativoIII. Convenios y contratos1. Los convenios entre la Administración y los particulares2. Los convenios interadministrativosIV. Contratos administrativos y contratos privados1. El origen y consolidación de la distinción2. El mantenimiento de la distinción en la legislación vigente y su significado jurídicoV. La caracterización legal de algunos contratos típicos1. Contrato de obras2. Contrato de concesión de obras públicas3. Contrato de gestión de servicios públicos4. Contrato de suministro5. Contrato de servicios6. Contrato de colaboración entre el sector público y el sector privadoVI. Las partes en los contratos del sector público1. Los entes, organismos y entidades que integran el sector público: las Administraciones públicas y los demás poderes adjudicadores. La competencia para contratar2. Condiciones para contratar con el sector público: capacidad, solvencia y clasificaciónVII. El procedimiento de contratación1. El expediente de contratación2. La selección de contratistas3. Formalización del contrato4. Garantías de la contratación5. Preparación y adjudicación de contratos celebrados por poderes adjudicadores que no tengan el carácter de Administraciones públicasVIII. Nulidad e impugnación de los actos preparatorios y de ad-judicación de contratos1. Evolución de las garantías2. Los supuestos de nulidad contractual3. Las cuestiones de nulidad4. El recurso especial en materia de contrataciónIX. Contenido y efectos de los contratos administrativos1. Derechos y obligaciones de las partes2. Las prerrogativas de la Administración3. El equilibrio económico en la contratación administrativaX. La extinción de los contratos administrativos1. El cumplimiento del contrato2. La resolución de los contratosXI. Cesión del contrato y subcontratoBibliografíaCAPÍTULO TERCEROLA ACTUACIÓN REGULATORIADE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICAI. Las clasificaciones doctrinales dominantes durante el siglo XX sobre las formas de actuación de la Administración y su relación con los derechos de los ciudadanos: revisión dogmática de las mismas1. La doctrina de : su necesaria reconsideración2. Del poder de policía a la ideología del servicio públicoII. Del servicio público al Estado regulador y garante1. El desarrollo de la ideología de la regulación2. El estado de la doctrina de la regulación económica: proyecciones a otros ámbitos de la actuación pública3. Regulación y autorregulación en el conjunto de relaciones entre el Estado y la sociedad4. Regulación y colaboración público-privada en el sector socialIII. Las manifestaciones de la potestad de regulación: cuadro sistemáticoIV. Las potestades administrativas de regulación: contenido y límites1. Algunas características2. Proyecciones en materia de organización administrativa: el doble sentido de la independencia de los reguladores3. La transparencia de los procedimientos4. La contribución privada a la formulación de algunos instrumentos regulatorios de carácter normativo5. Principios jurídicos que disciplinan el ejercicio de las potestades y su controlV. La regulación de los servicios de interés general1. Actualización de un viejo concepto: servicios públicos, servicios de interés general, servicios de interés económico general, servicios sociales de interés general, servicios no económicos de interés general, servicio universal, misiones de servicio público2. Los servicios de titularidad pública3. El problema de la compatibilidad de los servicios de titularidad pública con el Derecho comunitario4. La habilitación constitucional para la reserva al sector público de servicios esenciales5. Límites a las reservas derivados de su afectación a otros derechos constitucionales6. Principios del régimen jurídico de los servicios de titularidad pública7. Las formas de gestión de los servicios de titularidad pública8. Los servicios de interés económico general9. Los servicios de interés general prestados en régimen de libre competencia y los servicios no económicos10. El servicio universalVI. Regulación de los derechos1. La doctrina sobre las diferencias entre derechos constitucionales según requieran o no prestaciones de los poderes públicos para su realización y ejercicio: revisión crítica2. Configuración legal y delimitación administrativa de los derechos3. En particular, autorizaciones, comunicaciones y declaraciones responsables4. Supervisión e inspección5. Resolución de conflictos: administrativización de las garantíasVII. Regulación de empresas y mercados1. Regulación y competencia2. La competencia como un marco jurídico para el ejercicio de actividades económicas públicas y privadas3. La iniciativa empresarial pública4. El sometimiento de la actividad económica de la Administración pública a las reglas de mercado5. Regulaciones para asegurar la competencia en igualdad de condiciones6. Subvenciones y ayudas públicas7. Intervenciones de empresasVIII. Bienes públicos y regulación1. Funciones y bienes fuera del comercio2. Bienes de dominio público y bienes patrimoniales3. Determinación constitucional y determinación legal de la demanialidad: los límites de la demanialización de bienes4. La afectación de los bienes5. Adquisición y enajenación6. Utilización de los bienes públicos7. La protección y defensa de los bienes públicosIX. Privación de la propiedad y los derechos patrimoniales como límite de la regulación: la expropiación forzosa1. Regulación y expropiación2. Concepto, ámbito y manifestaciones de la expropiación forzosa3. El carácter de la reserva de ley en la expropiación forzosa: expropiaciones directas por ley y expropiaciones en el marco de la ley. La declaración de utilidad pública o de interés social4. Sujetos del procedimiento expropiatorio5. El procedimiento expropiatorio general6. Reversión de los bienes expropiados7. Procedimientos especialesBibliografíaCAPÍTULO CUARTOLAS SANCIONES ADMINISTRATIVASI. Formación, reconocimiento constitucional y expansión de la potestad sancionadora de la AdministraciónII. Las relaciones entre las sanciones administrativas y la justicia penal1. La comunidad de principios y las diferencias entre el poder punitivo penal y el administrativo2. La cuestión de la libertad del legislador para configurar como delitos o como infracciones administrativas determinadas conductas3. Precedencia del enjuiciamiento penal: el sentido de la regla y sus excepciones4. Concurrencia de condenas penales y sanciones administrativas: el alcance del non bis in idem5. El problema de la penalización del Derecho AdministrativoIII. Los principios constitucionales aplicables a la potestad sancionadora administrativa1. Los principios consagrados en la Constitución: repeticiones, interpretaciones y desarrollos por el legislador ordinario2. Principio de legalidad3. Antijuridicidad4. Principio de tipicidad5. Presunción de inocencia6. Culpabilidad7. Principio de proporcionalidad8. Irretroactividad de las disposiciones sancionadoras9. PrescripciónIV. El procedimiento sancionador1. Iniciación del procedimiento2. Instrucción3. Resolución; la sanción y su contenidoBibliografía
Primer Volumen de desarrollo de nuestro Temario General para la preparación efectiva de las pruebas selectivas de acceso a plazas de Policía Local que se convoquen por los distintos Ayuntamientos. Este volumen comprende el estudio de los Temas 1 a 21 referentes a la Constitución Española y la Organización del Estado, la Administración Local y el Derecho Administrativo y la legislación general sobre Fuerzas y Cuerpos de Seguridad. En el Segundo Volumen se recogen los Temas 22 a 40, con contenidos referentes a la legislación sobre Tráfico, Circulación de Vehículos a Motor y Seguridad Vial, el Código Penal y su legislación complementaria, violencia de género y delincuencia juvenil, deontología profesional, inmigración y drogodependencias. Todos ellos se encuentran completamente actualizados hasta la fecha de edición, mediante la incorporación de las novedades legislativas que les afectan, y han sido desarrollados con profundidad y rigor para que su preparación sea lo más completa posible.
El acercamiento a la realidad local es imprescindible en los momentos actuales, en los cuales las entidades locales juegan un importante papel. Sin embargo, atraviesan una situación económica complicada, iniciada por la caída de la actividad urbanística -con la gran repercusión que para ellas tuvo esta situación- y continuada por la crisis económica actual, con el resultado de innegables dificultades para la obtención de ingresos. Esta tarea de aproximación al conocimiento de las entidades locales debe llevarse a cabo a través del presupuesto local, que es el documento básico mediante el cual podemos analizar los derechos y obligaciones de los entes locales y conocer las prioridades de los municipios en cuanto al desarrollo de su política fiscal, en atención a los ingresos y gastos con los que la llevarán a cabo. El presente manual se ocupa, por tanto, del conocimiento del presupuesto local y de su contenido, abordando los gastos e ingresos, tanto desde una perspectiva legislativa, como a través del análisis cuantitativo realizado de los ingresos tributarios, la participación en los ingresos del Estado y de las Comunidades Autónomas o la normativa reguladora del endeudamiento local, así como de las distintas partidas que componen el gasto local. Está dirigido a aquellas personas interesadas en la situación local, tanto técnicos como estudiantes y, en general, todos aquellos que deseen un mayor conocimiento de una materia tan atractiva y desconocida, en muchas ocasiones, como es la Hacienda Local.
Esta obra ofrece un completo inventario de modelos basados en las actuaciones de los Ayuntamientos en las materias de su propia competencia. El anclaje de los formularios parte de la Ley estatal y, en su caso, la correspondiente de la Comunidad Autónoma, materializando en forma de escrito sus decisiones de inicio de gestión y de resolución. La modificación de la Ley 7/1985, de 2 de Abril, reguladora de las bases de Régimen Local, por la Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de racionalización y sostenibilidad de la Administración Local y la Sentencia del Tribunal Constitucional 41/2016, de 3 de Marzo, determinan que la Ley estatal o autonómica sea la única definidora de las competencias locales, en el marco de la sostenibilidad financiera, austeridad y no duplicidad en el ejercicio y gestión de las mismas. El principal atributo de esta obra de formularios radica en su apego a lo concreto y específico, sintetizado todo ello en múltiples conjuntos de materias: Constitución de la corporación, elección de alcalde y pleno constitutivo; contratos administrativos; pliegos de cláusulas de actuaciones administrativas (convenios, contratos, ordenanzas y reglamentos), urbanismo, dependencia social, violencia de género, situaciones de menores, etc.
LA FUSIÓN DE MUNICIPIOS COMO ESTRATEGIA. Ante los problemas de fragmentación y financiación que presenta la Administración local en España, y superado el diseño de la planta municipal por obsoleto, se plantea su reforma desde la perspectiva de la Estrate
-101 Respuestas sobre Prevención de Riesgos Laborales en los Ayuntamientos -Elaboración y Aprobación de la Relación de Puestos de Trabajo en la Administración Local -Los Planes de Igualdad en la Administración Local
La reforma de la Administración local es un debate recurrente entre los autores, los medios de comunicación y los círculos políticos; que se ha reavivado recientemente al poner en evidencia la crisis económica su insostenibilidad. El presente libro, circunscrito al régimen local castellano-manchego, supone una contribución a ese debate general, pues los análisis, críticas e interrogantes que se suscitan obedecen a una realidad autóctona, más no endémica. El equipo de autores está integrado por profesores universitarios y de otras profesiones jurídicas, que junto a la reflexión teórica reúnen una acreditada experiencia y una mirada práctica sobre la problemática local. En sus páginas se presta atención preferente a la Ley 3/1991, de 14 de marzo, de Entidades Locales de Castilla-La Mancha, donde se regulan temas fundamentales como las Diputaciones Provinciales, la demarcación territorial, los entes locales menores, las mancomunidades, los regímenes especiales o la delegación de competencias. Extramuros de esta Ley, otras materias de la vida local han merecido una regulación propia en Castilla-La Mancha, cuyo estudio ha sido incorporado al libro por su indudable importancia e interés comparativo. Es el caso de la intervención municipal sobre iniciativas empresariales privadas, la función pública y la contratación pública local, la policía municipal, la protección de los consumidores o los servicios de abastecimiento y saneamiento de aguas.
La Comunidad Foral de Navarra, en virtud de sus derechos históricos anclados en la disposición adicional 1.ª de la Constitución Española y actualizados en el Amejoramiento del Fuero, ha tenido siempre como materia vertebral de la foralidad la relativa a la Administración Local. Es, por tanto, que ha contado históricamente con una regulación propia y extensa, que se ha plasmado en la Ley Foral de la Administración Local de Navarra de 1990, que ha sido además desarrollada por diversos Reglamentos, así como en la Ley Foral de las Haciendas Locales de Navarra, lo que permite hablar con propiedad de un Derecho Local de Navarra, diferente en muchos puntos de la regulación común de la Ley reguladora de las Bases de Régimen Local. El objeto de esta obra es analizar los aspectos principales del Derecho Local de Navarra, acentuando sus aspectos singulares y propios y, sobre todo, ofreciendo su vertiente de aplicación práctica, para lo cual el examen puramente legislativo se ha acompasado de la correspondiente jurisprudencia, principalmente, del Tribunal Superior de Justicia de Navarra así como de la doctrina del Tribunal Administrativo de Navarra. La obra ha contado con la participación de especialistas en la materia local, en especial, de Navarra pertenecientes a diversas Universidades y también a otras instituciones y organismos públicos, con acreditada experiencia práctica y, en algunos casos, con intervención en la elaboración de las normas que componen el Derecho Local de Navarra. Se ha pretendido ofrecer un estudio de conjunto, profundo pero a la vez concreto y sencillo, y eminentemente práctico, en el que el lector encontrará solución a las diversas cuestiones, algunas de ellas siempre candentes, presentes en la Administración Local de Navarra.