El trabajo analiza sistemáticamente y de forma global las medidas cautelares en materia tributaria, tomando como punto de partida la construcción doctrinal de esta figura surgida inicialmente en el marco del proceso civil. La primera parte construye una teoría general tributaria en cinco capítulos. El primero presenta sus aspectos conceptuales: la finalidad, los fundamentos, el concepto propuesto y el objeto de estudio. El segundo capítulo aborda el estudio de las características de esta figura: en primer lugar, la instrumentalidad, como rasgo esencial. Íntimamente vinculada a ella se encuentra la pendencia del proceso o procedimiento principal, constituyendo una excepción las denominadas medidas provisionalísimas. En segundo lugar, se incluye la provisionalidad y la anticipación provisional de algunos efectos de la resolución principal. Y, por último, se analiza la urgencia, que plantea varios problemas: la necesidad o no de audiencia previa, la imposibilidad de adoptar medidas cautelares que aseguren el cobro de la deuda tributaria no liquidada, y una incorrecta práctica administrativa en relación con las solicitudes de suspensión. El tercer capítulo presenta los tres presupuestos básicos de las medidas cautelares: el periculum in mora, el fumus boni iuris y la prestación de caución por el solicitante. Se parte del análisis de éstos, construido en la teoría general de las medidas cautelares, para, posteriormente, esbozar sus perfiles en el ámbito tributario, distinguiendo su plasmación, por una parte, en las medidas cautelares que aseguran la eficacia de la Administración tributaria y, por otra, en las que garantizan la tutela judicial efectiva, tanto en el ámbito administrativo como jurisdiccional. El capítulo cuarto se dedica a la exposición de los efectos de las medidas cautelares adoptadas en materia tributaria, con especial detenimiento en aquéllas que anticipan provisionalmente la resolución principal medidas positivas, cuya efectividad tratan de garantizar. Esta parte general finaliza con un capítulo, el quinto, destinado al estudio de los tres límites para la adopción de las medidas cautelares tributarias: la producción de graves perjuicios o perturbaciones, el principio de proporcionalidad muy importante en el ámbito tributario, y la prohibición de violación de derechos amparados por las leyes. Dentro del primero de ellos incluimos el estudio de la valoración de intereses en conflicto, presentado como un presupuesto en la Ley de la Jurisdicción Contencioso Administrativa. La segunda parte del trabajo se dedica al estudio de las medidas cautelares en particular. Tras enunciar los diversos criterios clasificatorios, se incluyen dos capítulos: uno, el sexto, que estudia las medidas cautelares administrativas, diferenciándolas según su fundamento al servicio de la tutela judicial efectiva (principalmente la suspensión de la ejecución del acto tributario con motivo de su impugnación, sin olvidar las medidas positivas) o de la eficacia de la Administración; otro, el séptimo, que versa sobre las medidas jurisdiccionales, concluyendo con una reflexión sobre la relación de esta figura con los efectos de sentencias firmes en materia tributaria y con el Proyecto de Ley Concursal. El estudio finaliza con las conclusiones recapituladoras y valorativas de lo expuesto a lo largo del trabajo, culminando con unas propuestas de regulación unitaria y homogénea de las medidas cautelares en la Ley General Tributaria, así como la sugerencia de algunas modificaciones en otras normas tributarias contienen esta figura. El trabajo tiene en cuenta la regulación prevista en el Anteproyecto de la nueva Ley General Tributaria, que sigue sin solucionar definitivamente las carencias detectadas en la regulación vigente -dispersión de su régimen jurídico y reiteraciones innecesarias-, aunque introduce aspectos muy positivos en la regulación de las medidas cautelares adoptadas en vía administrativa. La falta de homogeneidad y claridad en la normativa que regula esta figura, la escasa atención doctrinal prestada a las medidas cautelares que aseguran la eficacia de la Administración tributaria, la extraordinaria importancia de las que garantizan el derecho a la tutela judicial efectiva, y la ausencia de un estudio unitario y sistemático que englobe todas las medidas cautelares en materia tributaria, justifican la elaboración del trabajo.
El trabajo analiza sistemáticamente y de forma global las medidas cautelares en materia tributaria, tomando como punto de partida la construcción doctrinal de esta figura surgida inicialmente en el marco del proceso civil. La primera parte construye una teoría general tributaria en cinco capítulos. El primero presenta sus aspectos conceptuales: la finalidad, los fundamentos, el concepto propuesto y el objeto de estudio. El segundo capítulo aborda el estudio de las características de esta figura: en primer lugar, la instrumentalidad, como rasgo esencial. Íntimamente vinculada a ella se encuentra la pendencia del proceso o procedimiento principal, constituyendo una excepción las denominadas medidas provisionalísimas. En segundo lugar, se incluye la provisionalidad y la anticipación provisional de algunos efectos de la resolución principal. Y, por último, se analiza la urgencia, que plantea varios problemas: la necesidad o no de audiencia previa, la imposibilidad de adoptar medidas cautelares que aseguren el cobro de la deuda tributaria no liquidada, y una incorrecta práctica administrativa en relación con las solicitudes de suspensión. El tercer capítulo presenta los tres presupuestos básicos de las medidas cautelares: el periculum in mora, el fumus boni iuris y la prestación de caución por el solicitante. Se parte del análisis de éstos, construido en la teoría general de las medidas cautelares, para, posteriormente, esbozar sus perfiles en el ámbito tributario, distinguiendo su plasmación, por una parte, en las medidas cautelares que aseguran la eficacia de la Administración tributaria y, por otra, en las que garantizan la tutela judicial efectiva, tanto en el ámbito administrativo como jurisdiccional. El capítulo cuarto se dedica a la exposición de los efectos de las medidas cautelares adoptadas en materia tributaria, con especial detenimiento en aquéllas que anticipan provisionalmente la resolución principal medidas positivas, cuya efectividad tratan de garantizar. Esta parte general finaliza con un capítulo, el quinto, destinado al estudio de los tres límites para la adopción de las medidas cautelares tributarias: la producción de graves perjuicios o perturbaciones, el principio de proporcionalidad muy importante en el ámbito tributario, y la prohibición de violación de derechos amparados por las leyes. Dentro del primero de ellos incluimos el estudio de la valoración de intereses en conflicto, presentado como un presupuesto en la Ley de la Jurisdicción Contencioso Administrativa. La segunda parte del trabajo se dedica al estudio de las medidas cautelares en particular. Tras enunciar los diversos criterios clasificatorios, se incluyen dos capítulos: uno, el sexto, que estudia las medidas cautelares administrativas, diferenciándolas según su fundamento al servicio de la tutela judicial efectiva (principalmente la suspensión de la ejecución del acto tributario con motivo de su impugnación, sin olvidar las medidas positivas) o de la eficacia de la Administración; otro, el séptimo, que versa sobre las medidas jurisdiccionales, concluyendo con una reflexión sobre la relación de esta figura con los efectos de sentencias firmes en materia tributaria y con el Proyecto de Ley Concursal. El estudio finaliza con las conclusiones recapituladoras y valorativas de lo expuesto a lo largo del trabajo, culminando con unas propuestas de regulación unitaria y homogénea de las medidas cautelares en la Ley General Tributaria, así como la sugerencia de algunas modificaciones en otras normas tributarias contienen esta figura. El trabajo tiene en cuenta la regulación prevista en el Anteproyecto de la nueva Ley General Tributaria, que sigue sin solucionar definitivamente las carencias detectadas en la regulación vigente -dispersión de su régimen jurídico y reiteraciones innecesarias-, aunque introduce aspectos muy positivos en la regulación de las medidas cautelares adoptadas en vía administrativa. La falta de homogeneidad y claridad en la normativa que regula esta figura, la escasa atención doctrinal prestada a las medidas cautelares que aseguran la eficacia de la Administración tributaria, la extraordinaria importancia de las que garantizan el derecho a la tutela judicial efectiva, y la ausencia de un estudio unitario y sistemático que englobe todas las medidas cautelares en materia tributaria, justifican la elaboración del trabajo.