El Tratado del profesor Muñoz Machado constituye la sistematización y exposición más amplia y detallada del Derecho Administrativo que se ha hecho en España en toda la historia de la disciplina. Incluso a escala europea pocas obras personales pueden parangonarse a este Tratado por su profundidad, originalidad y erudición.Proyectado como una obra dividida en cinco volúmenes, ya han aparecido los cuatro primeros. El volumen I, que alcanzó inmediatamente la segunda edición y ahora la tercera, está dedicado por entero al estudio del nacimiento de las instituciones fundamentales alrededor de las cuales se organizan y actúan los poderes públicos, y el proceso seguido en los dos últimos siglos hasta conseguir, paulatinamente, su sometimiento pleno al Derecho. El volumen II, está dedicado al ordenamiento jurídico. Explica su estructura y la dinámica de las normas que lo integran, replanteando completamente la doctrina recibida sobre el sistema de fuentes. El volumen III, tiene cuatro bloques temáticos: la organización territorial del Estado, la organización de las Administraciones públicas, las instituciones de las Comunidades Autónomas y la Administración local. El volumen IV dedicado a la actividad administrativa, estudia los actos administrativos, los contratos del sector público, las formas de la actuación administrativa y las sanciones administrativas.Extracto del sumarioCAPÍTULO PRIMEROLOS ACTOS ADMINISTRATIVOSI. ConceptoII. Clases1. Actos singulares y generales o plúrimos2. Actos favorables y de gravamen3. Actos definitivos y de trámite4. Actos que ponen fin a la vía administrativa5. Actos firmes y consentidos, actos confirmatorios y reproductorios6. Otros criterios de clasificaciónIII. Requisitos de los actos1. Subjetivos: Administración pública, órgano competente, investidura del órgano2. Los requisitos objetivos de los actos administrativos3. Requisitos formales4. En particular, la motivación de los actos administrativosIV. La eficacia de los actos administrativos1. Presunción de validez, eficacia y ejecutividad2. Ejecutividad3. La presunción de validez y la obligación de cumplimiento4. Los aplazamientos de la eficacia. En especial, la notificación y la publicación5. Retroactividad6. La suspensión de la eficacia7. La cesación de la eficaciaV. Ejecución de los actos1. La compatibilidad con la Constitución de la obligación de cumplimiento de los actos administrativos y de la ejecución forzosa de los mismos por la propia Administración2. Reglas y principios generales de la ejecución forzosa3. Los medios de ejecución forzosaVI. Ejecución inmediata o coacción directaVII. Ejecución forzosa y vía de hecho1. La noción y los supuestos de vía de hecho2. Los medios de reacciónVIII. El silencio administrativo1. Formación, evolución y transformaciones de la técnica del silencio administrativo2. Caracterización jurídica del silencio negativo. La obligación de la Administración de resolver. Plazos para recurrir3. El silencio positivo. Límites al reconocimiento de derechos por silencio positivo. El problema de las resoluciones tardíasIX. La invalidez de los actos administrativos1. La construcción de la teoría de la invalidez de los actos administrativos: artificios y excesos2. La caracterización de los dos tipos básicos de invalidez (nulidad y anulabilidad) en la Teoría General3. Las especialidades de la doctrina de la invalidez aplicada a los actos administrativos4. Las consecuencias jurídicas esenciales de la nulidad de los actos administrativos: imprescriptibilidad y reconocimiento por cualquier orden jurisdiccional5. Aproximación de las demás consecuencias jurídicas de la nulidad y la anulabilidad6. Las causas de nulidad de pleno Derecho7. La nulidad de las disposiciones generales (remisión)8. Los supuestos de anulabilidad de los actos administrativos9. Convalidación, conservación y conversión de los actos administrativosX. La extinción de los actos administrativos1. Supuestos de extinción de los actos administrativos2. La revisión de oficio3. La anulación de los actos anulables: la declaración de lesividad4. Las peculiaridades de la revisión de los actos de gravamen5. Otras formas de revocación y de extinción de los actos administrativos6. La rectificación de errores materiales, de hecho o aritméticosBibliografíaCAPÍTULO SEGUNDOLOS CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICOI. Introducción: el régimen jurídico singular de la contratación administrativaII. La formación, evolución y situación actual de la legislación en materia de contratación administrativa1. La regulación fragmentaria del régimen sustantivo de los contratos en los pliegos de condiciones2. La unificación de la regulación de los contratos: de las Leyes de Administración y Contabilidad a las normas generales sobre contratación de las Administraciones locales3. Influencia del Derecho Comunitario en la legislación española sobre contratación administrativa4. La Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público: idea general de su sistema normativoIII. Convenios y contratos1. Los convenios entre la Administración y los particulares2. Los convenios interadministrativosIV. Contratos administrativos y contratos privados1. El origen y consolidación de la distinción2. El mantenimiento de la distinción en la legislación vigente y su significado jurídicoV. La caracterización legal de algunos contratos típicos1. Contrato de obras2. Contrato de concesión de obras públicas3. Contrato de gestión de servicios públicos4. Contrato de suministro5. Contrato de servicios6. Contrato de colaboración entre el sector público y el sector privadoVI. Las partes en los contratos del sector público1. Los entes, organismos y entidades que integran el sector público: las Administraciones públicas y los demás poderes adjudicadores. La competencia para contratar2. Condiciones para contratar con el sector público: capacidad, solvencia y clasificaciónVII. El procedimiento de contratación1. El expediente de contratación2. La selección de contratistas3. Formalización del contrato4. Garantías de la contratación5. Preparación y adjudicación de contratos celebrados por poderes adjudicadores que no tengan el carácter de Administraciones públicasVIII. Nulidad e impugnación de los actos preparatorios y de ad-judicación de contratos1. Evolución de las garantías2. Los supuestos de nulidad contractual3. Las cuestiones de nulidad4. El recurso especial en materia de contrataciónIX. Contenido y efectos de los contratos administrativos1. Derechos y obligaciones de las partes2. Las prerrogativas de la Administración3. El equilibrio económico en la contratación administrativaX. La extinción de los contratos administrativos1. El cumplimiento del contrato2. La resolución de los contratosXI. Cesión del contrato y subcontratoBibliografíaCAPÍTULO TERCEROLA ACTUACIÓN REGULATORIADE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICAI. Las clasificaciones doctrinales dominantes durante el siglo XX sobre las formas de actuación de la Administración y su relación con los derechos de los ciudadanos: revisión dogmática de las mismas1. La doctrina de : su necesaria reconsideración2. Del poder de policía a la ideología del servicio públicoII. Del servicio público al Estado regulador y garante1. El desarrollo de la ideología de la regulación2. El estado de la doctrina de la regulación económica: proyecciones a otros ámbitos de la actuación pública3. Regulación y autorregulación en el conjunto de relaciones entre el Estado y la sociedad4. Regulación y colaboración público-privada en el sector socialIII. Las manifestaciones de la potestad de regulación: cuadro sistemáticoIV. Las potestades administrativas de regulación: contenido y límites1. Algunas características2. Proyecciones en materia de organización administrativa: el doble sentido de la independencia de los reguladores3. La transparencia de los procedimientos4. La contribución privada a la formulación de algunos instrumentos regulatorios de carácter normativo5. Principios jurídicos que disciplinan el ejercicio de las potestades y su controlV. La regulación de los servicios de interés general1. Actualización de un viejo concepto: servicios públicos, servicios de interés general, servicios de interés económico general, servicios sociales de interés general, servicios no económicos de interés general, servicio universal, misiones de servicio público2. Los servicios de titularidad pública3. El problema de la compatibilidad de los servicios de titularidad pública con el Derecho comunitario4. La habilitación constitucional para la reserva al sector público de servicios esenciales5. Límites a las reservas derivados de su afectación a otros derechos constitucionales6. Principios del régimen jurídico de los servicios de titularidad pública7. Las formas de gestión de los servicios de titularidad pública8. Los servicios de interés económico general9. Los servicios de interés general prestados en régimen de libre competencia y los servicios no económicos10. El servicio universalVI. Regulación de los derechos1. La doctrina sobre las diferencias entre derechos constitucionales según requieran o no prestaciones de los poderes públicos para su realización y ejercicio: revisión crítica2. Configuración legal y delimitación administrativa de los derechos3. En particular, autorizaciones, comunicaciones y declaraciones responsables4. Supervisión e inspección5. Resolución de conflictos: administrativización de las garantíasVII. Regulación de empresas y mercados1. Regulación y competencia2. La competencia como un marco jurídico para el ejercicio de actividades económicas públicas y privadas3. La iniciativa empresarial pública4. El sometimiento de la actividad económica de la Administración pública a las reglas de mercado5. Regulaciones para asegurar la competencia en igualdad de condiciones6. Subvenciones y ayudas públicas7. Intervenciones de empresasVIII. Bienes públicos y regulación1. Funciones y bienes fuera del comercio2. Bienes de dominio público y bienes patrimoniales3. Determinación constitucional y determinación legal de la demanialidad: los límites de la demanialización de bienes4. La afectación de los bienes5. Adquisición y enajenación6. Utilización de los bienes públicos7. La protección y defensa de los bienes públicosIX. Privación de la propiedad y los derechos patrimoniales como límite de la regulación: la expropiación forzosa1. Regulación y expropiación2. Concepto, ámbito y manifestaciones de la expropiación forzosa3. El carácter de la reserva de ley en la expropiación forzosa: expropiaciones directas por ley y expropiaciones en el marco de la ley. La declaración de utilidad pública o de interés social4. Sujetos del procedimiento expropiatorio5. El procedimiento expropiatorio general6. Reversión de los bienes expropiados7. Procedimientos especialesBibliografíaCAPÍTULO CUARTOLAS SANCIONES ADMINISTRATIVASI. Formación, reconocimiento constitucional y expansión de la potestad sancionadora de la AdministraciónII. Las relaciones entre las sanciones administrativas y la justicia penal1. La comunidad de principios y las diferencias entre el poder punitivo penal y el administrativo2. La cuestión de la libertad del legislador para configurar como delitos o como infracciones administrativas determinadas conductas3. Precedencia del enjuiciamiento penal: el sentido de la regla y sus excepciones4. Concurrencia de condenas penales y sanciones administrativas: el alcance del non bis in idem5. El problema de la penalización del Derecho AdministrativoIII. Los principios constitucionales aplicables a la potestad sancionadora administrativa1. Los principios consagrados en la Constitución: repeticiones, interpretaciones y desarrollos por el legislador ordinario2. Principio de legalidad3. Antijuridicidad4. Principio de tipicidad5. Presunción de inocencia6. Culpabilidad7. Principio de proporcionalidad8. Irretroactividad de las disposiciones sancionadoras9. PrescripciónIV. El procedimiento sancionador1. Iniciación del procedimiento2. Instrucción3. Resolución; la sanción y su contenidoBibliografía
El Tratado del profesor Muñoz Machado constituye la sistematización y exposición más amplia y detallada del Derecho Administrativo que se ha hecho en España en toda la historia de la disciplina. Incluso a escala europea pocas obras personales pueden parangonarse a este Tratado por su profundidad, originalidad y erudición.Proyectado como una obra dividida en cinco volúmenes, ya han aparecido los cuatro primeros. El volumen I, que alcanzó inmediatamente la segunda edición y ahora la tercera, está dedicado por entero al estudio del nacimiento de las instituciones fundamentales alrededor de las cuales se organizan y actúan los poderes públicos, y el proceso seguido en los dos últimos siglos hasta conseguir, paulatinamente, su sometimiento pleno al Derecho. El volumen II, está dedicado al ordenamiento jurídico. Explica su estructura y la dinámica de las normas que lo integran, replanteando completamente la doctrina recibida sobre el sistema de fuentes. El volumen III, tiene cuatro bloques temáticos: la organización territorial del Estado, la organización de las Administraciones públicas, las instituciones de las Comunidades Autónomas y la Administración local. El volumen IV dedicado a la actividad administrativa, estudia los actos administrativos, los contratos del sector público, las formas de la actuación administrativa y las sanciones administrativas.Extracto del sumarioCAPÍTULO PRIMEROLOS ACTOS ADMINISTRATIVOSI. ConceptoII. Clases1. Actos singulares y generales o plúrimos2. Actos favorables y de gravamen3. Actos definitivos y de trámite4. Actos que ponen fin a la vía administrativa5. Actos firmes y consentidos, actos confirmatorios y reproductorios6. Otros criterios de clasificaciónIII. Requisitos de los actos1. Subjetivos: Administración pública, órgano competente, investidura del órgano2. Los requisitos objetivos de los actos administrativos3. Requisitos formales4. En particular, la motivación de los actos administrativosIV. La eficacia de los actos administrativos1. Presunción de validez, eficacia y ejecutividad2. Ejecutividad3. La presunción de validez y la obligación de cumplimiento4. Los aplazamientos de la eficacia. En especial, la notificación y la publicación5. Retroactividad6. La suspensión de la eficacia7. La cesación de la eficaciaV. Ejecución de los actos1. La compatibilidad con la Constitución de la obligación de cumplimiento de los actos administrativos y de la ejecución forzosa de los mismos por la propia Administración2. Reglas y principios generales de la ejecución forzosa3. Los medios de ejecución forzosaVI. Ejecución inmediata o coacción directaVII. Ejecución forzosa y vía de hecho1. La noción y los supuestos de vía de hecho2. Los medios de reacciónVIII. El silencio administrativo1. Formación, evolución y transformaciones de la técnica del silencio administrativo2. Caracterización jurídica del silencio negativo. La obligación de la Administración de resolver. Plazos para recurrir3. El silencio positivo. Límites al reconocimiento de derechos por silencio positivo. El problema de las resoluciones tardíasIX. La invalidez de los actos administrativos1. La construcción de la teoría de la invalidez de los actos administrativos: artificios y excesos2. La caracterización de los dos tipos básicos de invalidez (nulidad y anulabilidad) en la Teoría General3. Las especialidades de la doctrina de la invalidez aplicada a los actos administrativos4. Las consecuencias jurídicas esenciales de la nulidad de los actos administrativos: imprescriptibilidad y reconocimiento por cualquier orden jurisdiccional5. Aproximación de las demás consecuencias jurídicas de la nulidad y la anulabilidad6. Las causas de nulidad de pleno Derecho7. La nulidad de las disposiciones generales (remisión)8. Los supuestos de anulabilidad de los actos administrativos9. Convalidación, conservación y conversión de los actos administrativosX. La extinción de los actos administrativos1. Supuestos de extinción de los actos administrativos2. La revisión de oficio3. La anulación de los actos anulables: la declaración de lesividad4. Las peculiaridades de la revisión de los actos de gravamen5. Otras formas de revocación y de extinción de los actos administrativos6. La rectificación de errores materiales, de hecho o aritméticosBibliografíaCAPÍTULO SEGUNDOLOS CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICOI. Introducción: el régimen jurídico singular de la contratación administrativaII. La formación, evolución y situación actual de la legislación en materia de contratación administrativa1. La regulación fragmentaria del régimen sustantivo de los contratos en los pliegos de condiciones2. La unificación de la regulación de los contratos: de las Leyes de Administración y Contabilidad a las normas generales sobre contratación de las Administraciones locales3. Influencia del Derecho Comunitario en la legislación española sobre contratación administrativa4. La Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público: idea general de su sistema normativoIII. Convenios y contratos1. Los convenios entre la Administración y los particulares2. Los convenios interadministrativosIV. Contratos administrativos y contratos privados1. El origen y consolidación de la distinción2. El mantenimiento de la distinción en la legislación vigente y su significado jurídicoV. La caracterización legal de algunos contratos típicos1. Contrato de obras2. Contrato de concesión de obras públicas3. Contrato de gestión de servicios públicos4. Contrato de suministro5. Contrato de servicios6. Contrato de colaboración entre el sector público y el sector privadoVI. Las partes en los contratos del sector público1. Los entes, organismos y entidades que integran el sector público: las Administraciones públicas y los demás poderes adjudicadores. La competencia para contratar2. Condiciones para contratar con el sector público: capacidad, solvencia y clasificaciónVII. El procedimiento de contratación1. El expediente de contratación2. La selección de contratistas3. Formalización del contrato4. Garantías de la contratación5. Preparación y adjudicación de contratos celebrados por poderes adjudicadores que no tengan el carácter de Administraciones públicasVIII. Nulidad e impugnación de los actos preparatorios y de ad-judicación de contratos1. Evolución de las garantías2. Los supuestos de nulidad contractual3. Las cuestiones de nulidad4. El recurso especial en materia de contrataciónIX. Contenido y efectos de los contratos administrativos1. Derechos y obligaciones de las partes2. Las prerrogativas de la Administración3. El equilibrio económico en la contratación administrativaX. La extinción de los contratos administrativos1. El cumplimiento del contrato2. La resolución de los contratosXI. Cesión del contrato y subcontratoBibliografíaCAPÍTULO TERCEROLA ACTUACIÓN REGULATORIADE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICAI. Las clasificaciones doctrinales dominantes durante el siglo XX sobre las formas de actuación de la Administración y su relación con los derechos de los ciudadanos: revisión dogmática de las mismas1. La doctrina de : su necesaria reconsideración2. Del poder de policía a la ideología del servicio públicoII. Del servicio público al Estado regulador y garante1. El desarrollo de la ideología de la regulación2. El estado de la doctrina de la regulación económica: proyecciones a otros ámbitos de la actuación pública3. Regulación y autorregulación en el conjunto de relaciones entre el Estado y la sociedad4. Regulación y colaboración público-privada en el sector socialIII. Las manifestaciones de la potestad de regulación: cuadro sistemáticoIV. Las potestades administrativas de regulación: contenido y límites1. Algunas características2. Proyecciones en materia de organización administrativa: el doble sentido de la independencia de los reguladores3. La transparencia de los procedimientos4. La contribución privada a la formulación de algunos instrumentos regulatorios de carácter normativo5. Principios jurídicos que disciplinan el ejercicio de las potestades y su controlV. La regulación de los servicios de interés general1. Actualización de un viejo concepto: servicios públicos, servicios de interés general, servicios de interés económico general, servicios sociales de interés general, servicios no económicos de interés general, servicio universal, misiones de servicio público2. Los servicios de titularidad pública3. El problema de la compatibilidad de los servicios de titularidad pública con el Derecho comunitario4. La habilitación constitucional para la reserva al sector público de servicios esenciales5. Límites a las reservas derivados de su afectación a otros derechos constitucionales6. Principios del régimen jurídico de los servicios de titularidad pública7. Las formas de gestión de los servicios de titularidad pública8. Los servicios de interés económico general9. Los servicios de interés general prestados en régimen de libre competencia y los servicios no económicos10. El servicio universalVI. Regulación de los derechos1. La doctrina sobre las diferencias entre derechos constitucionales según requieran o no prestaciones de los poderes públicos para su realización y ejercicio: revisión crítica2. Configuración legal y delimitación administrativa de los derechos3. En particular, autorizaciones, comunicaciones y declaraciones responsables4. Supervisión e inspección5. Resolución de conflictos: administrativización de las garantíasVII. Regulación de empresas y mercados1. Regulación y competencia2. La competencia como un marco jurídico para el ejercicio de actividades económicas públicas y privadas3. La iniciativa empresarial pública4. El sometimiento de la actividad económica de la Administración pública a las reglas de mercado5. Regulaciones para asegurar la competencia en igualdad de condiciones6. Subvenciones y ayudas públicas7. Intervenciones de empresasVIII. Bienes públicos y regulación1. Funciones y bienes fuera del comercio2. Bienes de dominio público y bienes patrimoniales3. Determinación constitucional y determinación legal de la demanialidad: los límites de la demanialización de bienes4. La afectación de los bienes5. Adquisición y enajenación6. Utilización de los bienes públicos7. La protección y defensa de los bienes públicosIX. Privación de la propiedad y los derechos patrimoniales como límite de la regulación: la expropiación forzosa1. Regulación y expropiación2. Concepto, ámbito y manifestaciones de la expropiación forzosa3. El carácter de la reserva de ley en la expropiación forzosa: expropiaciones directas por ley y expropiaciones en el marco de la ley. La declaración de utilidad pública o de interés social4. Sujetos del procedimiento expropiatorio5. El procedimiento expropiatorio general6. Reversión de los bienes expropiados7. Procedimientos especialesBibliografíaCAPÍTULO CUARTOLAS SANCIONES ADMINISTRATIVASI. Formación, reconocimiento constitucional y expansión de la potestad sancionadora de la AdministraciónII. Las relaciones entre las sanciones administrativas y la justicia penal1. La comunidad de principios y las diferencias entre el poder punitivo penal y el administrativo2. La cuestión de la libertad del legislador para configurar como delitos o como infracciones administrativas determinadas conductas3. Precedencia del enjuiciamiento penal: el sentido de la regla y sus excepciones4. Concurrencia de condenas penales y sanciones administrativas: el alcance del non bis in idem5. El problema de la penalización del Derecho AdministrativoIII. Los principios constitucionales aplicables a la potestad sancionadora administrativa1. Los principios consagrados en la Constitución: repeticiones, interpretaciones y desarrollos por el legislador ordinario2. Principio de legalidad3. Antijuridicidad4. Principio de tipicidad5. Presunción de inocencia6. Culpabilidad7. Principio de proporcionalidad8. Irretroactividad de las disposiciones sancionadoras9. PrescripciónIV. El procedimiento sancionador1. Iniciación del procedimiento2. Instrucción3. Resolución; la sanción y su contenidoBibliografía